郁金香油画

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1942年7月，西藏地方政府突然宣布设立“外交局”，任命康索巴·旺清次登为总管，并通知国民政府驻藏办事处及英国、尼泊尔的驻藏代表。函中说：“以后凡有接洽事宜，不能如曩之径见噶厦摄政，必须先向‘外交局’商谈转呈。”这就是说，国民政府今后再与西藏地方政府打交道，先要找“外交局”，中国成了外国。
国民政府驻藏办事处觉得此事十分荒唐，于是立即电告南京国民政府蒙藏委员会。蒙藏委员会委员长吴忠信感到事态严重，报告了行政院副院长孔祥熙。孔祥熙当即指示吴忠信，要他立即电告西藏地方政府，设“外交局”是非法行为，应立即撤消该机构。
驻藏办事处立即与西藏噶厦办公处交涉，办公处官员故意推拖，驻藏办事处官员最后找到噶厦摄政达扎，达扎知道对方来意，想借故躲避，但又躲不了，只好接待。办事处的官员向他严肃指出，西藏自古以来就是中国不可分割的一部分，无论是现在和将来，将继续由中央政府管辖，未经国民政府同意，不得听从外人唆使设立“外交局”。达扎支支吾吾地说设立“外交局”是为了方便对外交往。